“港铁模式”能否引领地铁建设步入正轨

　　在国内，目前地方财政仍是城市轨道交通建设资金的主要来源，其他主要靠银行贷款，即便像北京这样财力雄厚的城市，也要承受不小的财政压力。

　　北京市基础设施投资有限公司（下称;京投公司;）一直在探索各种市场化融资、债务融资的方式，为地铁建设和运营融资。比如，在北京地铁4号线和14号线引入港铁公司进行公私合营（PPP模式），在北京地铁大兴县出让运营及维修专营权等。

　　不过，香港铁路有限公司中国业务首席执行官易珉告诉《第一财经日报》，在4号线和14号线的运营中，港铁公司依然会亏损，因为拿到的运营权中并不包括港铁在香港赖以盈利的地铁上盖物业开发。由于当前内地土地实行招拍挂制度，地铁公司不一定能拍到地，即使能拍到，拿到的土地成本也不见得低。

　　这也正是社会资金进入城市轨道交通建设的最大阻力。;最重要的是缺少社会资本进入的财务模型和投融资方式，由于无法市场化定价，公共事业往往是亏损的，但社会资本要追求利润，如果对回报没有明确的模式，社会资本就无法追求自己的利益。;负责北京地铁投建的一位业内人士指出。

　　事实上，除了北京，仍有包括深圳、杭州在内的不少城市希望借鉴港铁模式，或与港铁公司展开合作，探索港铁模式的本地植入。在近日举行的中国城市轨道交通论坛上，南昌市人民政府副市长刘建洋就透露，南昌地铁3号线正积极尝试与香港地铁采用PPP的合作模式。

　　刘建洋进一步指出，除了北京、上海、广州、深圳等发达城市可能有能力承担地铁建设的费用，中部欠发达地区的财力不足以支持轨道交通建设，因此建议国家对中西部获批修建地铁的城市可否出台轨道沿线拆迁的建设用地以协议出让形式直接给轨道公司等政策，同时下调项目资本金评审比例，确保中西部欠发达地区城市的轨道交通能够建得起。

　　而在西安市，为了解决资金筹措问题，市政府已经成立了事业编制的西安地铁土地储备中心，将地铁沿线两侧500米、两端1000米范围内尚未招拍挂的土地，全部纳入地铁专项储备开发用地，由沿线各区、开发区上缴地铁项目资本金，并将地铁车站周边用地交由市地铁公司储备开发，开发收益用于弥补后续线路项目资本金缺口和运营亏损。不过，该市地铁公司仍为国有，民企无法分到一杯羹。

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