落实交通运输政策—访发展改革委基础产业司长黄民

　　由“十一五”期间重点提高单一运输方式自身承载能力到“十二五”时期以构建综合运输体系为重点，我国的交通运输事业在过去的2011年经历了重大调整和改变。
　　
　　在接受《中国投资》杂志专访时，国家发改委基础产业司司长黄民表示，综合交通运输体系规划是一个长远发展目标，如果没有具体的政策配套和支撑，规划任务目标就难以实施推进。为此，基础产业司将在2012年重点推进我国综合交通运输体系发展指导意见的制定工作，为未来5年我国将要构建的综合交通运输体系奠定基础。
　　
　　交通运输结构得以优化
　　
　　《中国投资》：在刚刚过去的“十二五”开局之年，我国交通运输工作进展如何，取得了哪些成绩？
　　
　　黄民：2011年，我国交通运输保持了持续稳定增长态势。全社会客运量同比增长8%，达到约353亿人，货运量增长12%，达到362亿吨，旅客与货物周转量分别增长11%，达到3万亿人公里和15.7万亿吨公里左右，规模以上港口货物吞吐量92亿吨，其中，集装箱吞吐量1.64亿标准箱，分别比上年增长13%和12%。
　　
　　全年交通运输领域预计完成投资近2.2万亿元，比2010年下降6%。各种运输方式网络新增里程9.25万公里，其中铁路2000多公里，含客运专线1400多公里；公路约9万公里，包括高速公路1万公里和农村公路8万公里；内河高等级航道500公里，民用运输机场4个，城市轨道交通约200公里，油气管道4500多公里，补建空白乡镇邮政局所2500多个。
　　
　　到2011年底，交通网总规模预计将超过440万公里。基础设施网络规模不断扩大的同时，一批重大项目的建成投产也使交通运输结构正在逐步优化。京沪高铁、广珠城际等先后建成通车，一批高速公路、国省干线公路改造工程相继投产，长江、西江、京杭运河治理与建设工程继续推进，昆明新机场以及南昌、成都、西安、长沙等机场改扩建工程竣工，天津、深圳、南京、重庆、西安等城市地铁新线开通，乡镇空白邮政局所补建进展顺利。交通基础设施不断完善，质量进一步提高，为交通运输生产运行提供了有力保障，运输能力明显提高。
　　
　　总之，2011年交通运输取得了较好成绩，实现了良好开局，为全面实现“十二五”既定规划目标奠定了扎实基础。
　　
　　“保在建”“上必需”“重配套”
　　
　　《中国投资》：展望2012，年内交通运输工作将主要体现在哪些方面？
　　
　　黄民：2012年，国内外环境仍将十分复杂严峻，但总体看，我国仍处于发展的重要战略机遇期，发展的基本面向好，宏观经济预期目标增幅虽将有所回落，但仍会保持适度增长规模。
　　
　　预计2012年我国交通运输量仍将继续增长，但增幅会有所下降，交通固定资产投资将保持2011年规模。对此，要认清形势，理清思路，明确重点，克服困难，根据中央经济工作会议和全国发展改革工作会议精神，结合当前宏观经济形势以及交通发展改革工作实际，进一步深入贯彻落实科学发展观，把握好发展节奏，落实好规划任务目标，坚持安全发展、科学发展，实现全年交通发展的平稳有序，为国民经济持续健康发展奠定扎实基础。
　　
　　2012年是实施“十二五”规划的第二年，是重要的推进年。按照“十二五”规划《纲要》和已报国务院待批复的《综合交通运输体系规划（2011-2015年）》要求，中央和地方发展改革部门要抓紧工作，全面推进，为实现5年规划目标打下坚实基础。
　　
　　按照中央对经济工作的总体要求，2012年要进一步优化投资结构，保障在建续建项目建设，有序推进“十二五”规划确定的重大项目。主要有以下思考：
　　
　　首先，科学推进铁路建设。按照“保在建”“上必需”“重配套”原则，安排好全年铁路建设项目。“保在建”“上必需”“重配套”是一个整体、系统的提法，决不能单单仅提某一个方面。“保在建”是完成5年规划目标任务的基础，“上必需”是实现铁路可持续发展的根本，“重配套”是缓解铁路运输能力紧张的关键。具体是：对在建铁路干线包括快速铁路、煤运通道等，要合理安排年度规模和进度，协调筹措建设资金，保证工程顺利开展，做好部分项目投资调整及竣工验收等工作。还要做好拟开工重大项目前期工作，包括部分已批可研尚未开工的快速铁路以及蒙西至华中铁路煤运通道项目等。鼓励地方和企业积极参与铁路建设。认真研究城市群区域城际轨道交通发展问题，推动区际、城际铁路同步发展。
　　
　　其次，有序推进公路建设。主要包括3个方面内容：一是在“十二五”基本完成2004年国务院批准的《国家高速公路网规划》的任务目标，需要加快推进国家高速公路的剩余路段、瓶颈路段的建设，对于规划内、尚未批可研的项目将抓紧办理，已批可研的项目应加快推进实施；二是加强国省干线公路改扩建工程，2012年应实质性推动并大范围启动这项工作，希望能够取得成效；三是继续推进农村公路建设，以确保5年规划100万公里改扩建任务目标的全面实现。与此同时，进一步优化公路投资结构，统筹发展非收费公路与收费公路。
　　
　　第三，深入贯彻落实《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》要求，加快推进内河高等级航道建设。加快长江、西江、京杭运河航道以及内河规模化、专业化港区建设，加大中央投资力度，调动地方政府积极性，大力发展畅通、高效、平安、绿色的内河水运。积极支持沿海港口走集约化、现代化发展道路，调整优化港口码头结构，有序推进新港区开发，着力培育以上海为笼头、包括江苏、浙江在内的长三角港口群，以香港为笼头、包括广州、深圳等在内的珠三角港口群，以及以天津、大连为笼头、包括青岛在内的北方港口群，支持其做强做大，不断提高沿海港口现代化水平，以增强国际竞争力。同时，建设沿海煤炭和进口矿石、原油码头，适应临港工业发展和工业布局调整的需要。
　　
　　第四，推动机场、空管、机队规划稳步实施。改扩建繁忙干线机场，着力培育国际、区域航空枢纽；加快建设支线机场，扩大民航服务覆盖面；继续安排中央预算内投资支持西部干线和中西部支线机场建设，促进区域协调发展。加强空管基础设施建设，提升空管运行保障水平。适应市场环境，优化民航运输机队结构，扩充航空公司机队规模，鼓励使用国产支线飞机。2012年要开展内蒙古阿拉善盟通勤航空试点工作，建设阿拉善盟通勤机场，以此来推动通用航空产业发展。
　　
　　第五，统筹安排好城市轨道交通规划建设任务。加强对城市轨道交通新一轮建设规划、新批城市轨道交通建设规划的审核，积极、稳妥、有序推进城市轨道交通项目前期工作，探索建立全过程安全评估机制，进一步强化人才队伍建设，支持城市轨道交通项目竣工验收和车辆增购工作，在确保安全的前提下把握好规划实施节奏。
　　
　　最后，加强邮政基础设施建设。

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