杭州：已建成全国规模最大的城市绿波路网

近日，杭州市人民政府在函复今年浙江政协代表提案《关于缓解杭州主城区交通拥堵问题的建议》时表示，杭州已建成全国规模最大的城市绿波路网，线路累计超480公里；累计布设潮汐车道35处、单行线180余条、可变车道1600余处，计治理城市堵点超500余个、E/F级路口200余个、慢速道70余条，治理1176所中小学周边交通拥堵，精细化交通管控体系日趋完善，未来将进一步建立健全三级信号配时机制，试点推行自适应信号配时，显著提升应对突发事件及交通拥堵的快速响应处置能力。

具体回复吐下：

一、关于优化路网结构，提升供给能力

杭州市抢抓G20峰会、亚运会等契机，合力推进城市路网建设完善。目前，杭州绕城内路网建成率已达90%，“四纵五横”快速路网全面建成，主城区与各副城均实现至少1条快速路直达连通。同时，杭州市建成全国规模最大的城市绿波路网，线路累计超480公里；累计布设潮汐车道35处、单行线180余条、可变车道1600余处，精细化交通管控体系日趋完善。2025年，在暂停路面限行、钱江三桥断流、交通量增长10.5%的三重承压背景下，杭州主城区干道均速依然保持27.4公里/小时的相对合理水平，较2024年同比提升0.7%，连续三年呈现“量增速稳”态势。

但具体来说，城市快速路网、过江通道、景区商圈、关键节点在重点时段依然呈现拥堵状态。下一步：一是完善路网结构。持续推进“两环八横五纵八连”快速路网体系，有序推进钱江三桥、清江路等重点项目建设，同步推进联网路、断头路、支小路更新改造。文一西路西延二期计划2027年完工，三期计划2028年全线建成通车。二是提升干道运行效率。开展框架性主干路系统研究，深入推进快速路网拥堵综合治理，优化匝道上下游疏解与交通组织方案。推进巡检无人机、交管机器人的研发与应用。当前高架快速路限速80公里/小时符合国家规范及杭州实际条件，综合道路安全、车流密度等因素，暂不宜调整。

二、关于聚焦重点区域，强化精准治理

近年来，杭州市持续攻坚城市堵点治理，根据不同类型堵点的差异化治理逻辑，系统构建了城市堵点“六治”工作法和堵点治理“回头看”机制，累计治理城市堵点超500余个、E/F级路口200余个、慢速道70余条，治理1176所中小学周边交通拥堵；大力攻坚西湖景区交通治理，形成了分时段交通治理模式。

但重点区域交通拥堵的深层次问题尚未根除，尤其是在高峰时段供需矛盾依旧突出，相关治理经验还没有固化形成治理标准和技术导则。下一步：一是强化重点区域治理。结合民生实事项目，组织开展180所学校周边道路高峰交通拥堵治理，积极推动有条件的学校改造并启用地下接送系统，并总结经验编制《学校交通综合治理技术导则》。同时，进一步聚焦医院、景区、枢纽、商圈等重点区域，系统梳理交通治理经验，打造交通治理样板工程。二是优化重要节点设施。持续推进重点路口交通拥堵专项治理，持续优化高架匝道、过江通道及其接线道路的交通组织，根据流量动态调整信号配时，提升快速路与过江通道效能。

三、关于深化智慧交管，提升管理效能

杭州市依托城市大脑，推进杭州交通治理在线建设与迭代，成功构建数智绿波、智慧停车、智慧公交等一系列智慧交通治理平台模块，建成全国规模最大的绿波带网以及全国第一个城市级停车大脑。依托智慧公交创新打造地铁公交快速接驳的“5分钟巴士”线路，有效服务钱江三桥断流交通保障工作，相关经验多次入选全国典型。“杭州治理在线”还多次入选国际大奖，国内外若干城市来杭调研学习。

但智慧交通治理的系统性还不足，尚未形成有效闭环；尤其是在当前杭州争创人工智能创新发展第一城的背景下，城市交通治理在人工智能方面的应用还存在较大短板。下一步：一是深化智慧交管赋能。进一步建立健全三级信号配时机制，试点推行自适应信号配时，显著提升应对突发事件及交通拥堵的快速响应处置能力。二是强化交通秩序管控。聚焦交通事故易发多发的重点道路、重点时段和重点车辆开展专项整治工作。在热门景区、商贸区周边划定违停严管路段，集中整治网约车、共享单车占道违停违法行为。三是推广智慧停车引导。进一步推动停车场数据接入，扩大“先离场后付费”场景覆盖范围。运用物联感知、具身智能等技术，深入推进停车场余位精准化管理与停车诱导服务，积极推广杭州东站枢纽地下停车场智慧导航典型经验。持续推进机关企事业单位内部停车泊位错时共享。四是完善公交接驳体系。持续开展数智赋能公交，深化客流分析模型应用，建设公共交通多网融合数智应用场景。加快推进地铁四期86个站点交通配套设施落地和公交线网动态优化调整。差异化配置公交运营产品，持续推进求知专线、健康专线等定制线路；扩大快速接驳线服务范围，提升接驳效率；并围绕地铁客流热力点，打造更多5分钟通勤圈。持续实施公交场站设施建设，进一步规范设置招呼站，全面提升公交出行便捷度。

四、关于规范施工管理，减少工程影响

杭州积极落实施工占道项目全流程管控、全链条监管、多部门协同共治。钱江三桥断流施工项目中，通过推进线上导航分流、路面勤务管控、新媒体宣传引导等综合措施，有效保障三桥断流初期交通运行平稳有序。

但道路施工交通管理的精细化水平仍有待提升，尤其要着力优化重大项目的施工组织，减少长时间、大范围的拥堵，最大限度降低对公众出行的影响。下一步：一是加强施工项目管理。进一步健全交通影响显著的新改建重点项目交通影响评价联合审查机制，并进一步严格规范占道施工行政许可办理流程，督促施工单位优化施工组织设计，对符合条件的工序推行夜间施工、分段施工模式，强化占道作业全流程管控，保障施工规范有序推进。二是优化施工区域引导。持续深化与高德等导航平台的合作，积极拓展各类宣传媒介，扩大施工交通组织管理的知晓面，引导市民科学规划出行路线。

五、关于倡导绿色出行，引导出行习惯

杭州在惠民出行与绿色出行领域始终走在全国前列，已实现70周岁以上老年人、退役军人等14类群体免费乘坐常规公交，完成公共交通“一码通”全覆盖，推进975票务优惠政策落实，实施常规公交与地铁换乘优惠。截至2026年1月底，地铁累计优惠金额达13亿元。

但公交全域普惠的体系还不够完善，绿色出行宣传引导的精准性、持续性不足，机动车出行占比仍居高不下。下一步：一是加大公交优惠力度。积极探索地铁公交运营联合体工作机制，持续深化地铁、公交、慢行三网融合，拓展公交“六进”服务的广度，切实保障各类群体享受便捷公交服务，进一步扩大公交普惠政策覆盖面。二是深化绿色出行理念。以宣传倡导、体验互动为主要方式，全年常态化推进碳普惠平台建设、绿色出行积分管理、公交优惠措施落实等工作。倡导错峰出行、拼车出行、绿色出行、文明出行，统筹推进“新媒体精准推送、常态化入户宣传、业主群定期发布、朋友圈定向推送”等宣传举措，着力营造绿色低碳出行的良好社会氛围。

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